劳动行政部门在工伤认定程序中是否具有劳动关系确认权

?本律师前不久办理了一起工伤索赔案件，此案件经过多番周折，最终已和用人单位调解结案。但是本律师在办理此案件的过程中，涉及以下几个法律问题，遂发表此文章，望共同探讨。

宜昌五峰人冉先生受聘于某家建设工程公司，在工作中不幸因事故遭受严重伤害。事发后用人单位积极救治，并为协商处理赔偿事宜，出具委托书委托某司法鉴定机构对冉先生的丧失劳动能力程度进行参考性鉴定，后因双方对赔偿不能达成一致意见，冉先生决定依法维权。

本律师接受委托后，遂向市劳动行政部门工伤认定机构提交了工伤认定申请，并提交了劳动合同复印件、证人证言、注明受用人单位委托而出具的司法鉴定意见书、用人单位加盖公章的鉴定委托书等证据材料。经办人员审核材料后，以申请人未提交劳动合同原件为由，要求申请人先向劳动仲裁部门申请确认劳动关系。

袁坤律师认为，依据2014年1月1日实施的《工伤认定办法》第五条规定，申请人只需提交劳动合同复印件或者其他证明劳动关系的材料，即可认定工伤。对于劳动关系的确认，《劳动法》和《劳动争议调解仲裁法》均只规定由劳动争议仲裁委员会进行仲裁，这是一种法律直接赋予的权力。然而，《工伤保险条例》第十八条规定申请工伤认定应当提交证明劳动关系存在的材料，而劳动关系认定又是工伤认定的必要前提，因而劳动行政部门有认定劳动关系的附随或衍生权力。因此，最高人民法院行政审判庭《关于劳动行政部门在工伤认定程序中是否具有劳动关系确认权请示的答复》(【2009】行他字第12号)，肯定劳动行政部门在工伤认定程序中具有该职权。不过，劳动行政部门附带认定劳动关系并非没有界限。《关于执行<工伤保险条例>若干问题的意见》(人社部发【2013】34号)第五条规定：“社会保险行政部门受理工伤认定申请后，发现劳动关系存在争议且无法确认的，应告知当事人可以向劳动人事争议仲裁委员会申请仲裁。”根据这一规定，当事人对劳动关系无争议或者虽有争议但通过调查核实事实清楚、证据确凿，法律依据也比较明确的，可以在工伤认定程序中直接认定劳动关系的存在与否;而事实不清、法律不明的，则应该告知当事人可以通过劳动仲裁程序来认定劳动关系。

综上，冉先生向市劳动行政部门工伤认定机构提交了工伤认定申请，并提交了劳动合同复印件、证人证言、注明受用人单位委托而出具的司法鉴定意见书、用人单位加盖公章的鉴定委托书等证据材料。上述材料足以证实申请人冉先生与被申请人某家建设工程公司具有劳动关系，且《工伤认定办法》第九条规定社会保险行政部门受理工伤认定申请后，可以根据需要对申请人提供的证据进行调查核实。劳动部门仅仅因为申请人提交的是劳动合同复印件就不予受理工伤认定，要求申请人向劳动仲裁部门提起确认劳动关系的仲裁。这无疑会加大申请人的诉讼成本，申请人先进行劳动关系确认，才会受理工伤认定申请，而劳动关系确认程序一旦启动，就会经历劳动仲裁、民事诉讼的一审、二审才会有最终结果，最少会耗费一年的时间。这使得一般老百姓维权在时间上、金钱上都耗不起。