关于加强人事系统信息化建设的指导意见

国人部发〔2005〕101号

各省、自治区、直辖市人事厅(局)，新疆生产建设兵团人事局，副省级市人事局：

《关于加强人事系统信息化建设的指导意见》已经2005年11月17日人事部第47次部务会议审议通过。现印发给你们，请结合实际贯彻落实。

人事部

二〇〇五年十一月二十三日

近年来，各级人事部门不断加大信息化建设力度，网络基础设施不断完善，信息资源开发利用不断深化，办公自动化和为公众提供信息服务的水平不断提高。但从总体上看，人事系统信息化建设与国家信息化迅速发展的形势还不相适应，与社会公众对人事部门提出的要求以及人事人才工作在新世纪新阶段进一步发展的需要还存在一定差距。为进一步加强人事系统信息化工作，根据党中央、国务院关于信息化建设的总体部署，结合人事工作实际，提出如下意见。

一、指导思想和基本原则

人事系统信息化建设的指导思想是：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，树立和落实科学发展观，贯彻构建社会主义和谐社会的要求，服务人事人才工作大局，服务社会公众，以需求为导向，以应用促发展，从实际出发，有计划、有步骤、分阶段地加快推进人事系统办公自动化和电子政务建设，促进人事部门工作方式的转变，为开创人事人才工作新局面提供优质高效的信息服务和技术保障。

人事系统信息化建设要坚持以下基本原则：

统筹规划，分步实施。根据确定的总体目标和主要任务，分阶段下达任务书，分别实施，协同推进。

需求主导，面向应用。根据工作需要，边建设、边使用、边完善，以应用促发展。

统一标准，信息共享。统一信息指标代码体系、数据结构和数据传输格式，统一信息存储、处理和交换的标准，整合信息资源，实现信息共享。

加强管理，保障安全。正确处理发展与安全的关系，以严格的管理和可靠的技术，确保网络系统和信息的安全。

二、总体目标

“十一五”期间，人事系统信息化建设的目标是：形成“三网一库二平台”，即建立完善各级人事部门内部局域网，开通人事系统转网，加强人事部门国际互联网门户网站建设;建立全国人事人才基础信息数据库;依托人事系统专网和国际互联网，分别建成智能化的办公应用平台和服务社会公众的电子政务平台。通过“三网一库二平台”建设，逐步实现人事系统信息网络畅通、信息资源共享、主要业务网上办理，为不断提高工作效率和工作质量提供有力的技术保障，把信息化工作推上一个新的台阶。

三、基本任务及工作步骤

(一)网络建设

各级人事部门要在按照统一部署、积极配合协同开通人事系统专网的同时，抓紧完善内部办公局域网，同时加强国际互联网门户网站建设。

1.抓紧完善内部办公局域网。各省、自治区、直辖市及副省级市人事部门尚未建立内部局域网的，要尽快建立起来;已经建立内部局域网的，要进一步完善，做到互联互通，开展日常应用，积极推进办公自动化建设。

2.开通人事系统专网。各地人事部门要按照国务院办公厅和人事部的统一部署，积极配合省、自治区、直辖市及副省级市政府办公厅，力争2006年6月底前，完成接入政府专网工作。各地人事部门接入政府专网后，要积极规划使用专网开展业务应用的工作。专网可以与内部办公局域网联接，但内部办公局域网必须与国际互联网物理隔离。

3.加强人事部门门户网站建设。各地人事部门要积极推行电子政务，推进人事行政审批事项的网上办理，为社会公众提供优质高效的信息服务。

(二)数据库建设

人事系统数据库建设的重点是建设全国人事人才基础数据库。全国人事人才基础数据库建设的内容包括行政机关公务员、专业技术人员、军队转业干部等人事人才管理信息和宏观统计数据。要及时完成新老系统的联接和数据转库工作，重点开展行政机关公务员和军转干部数据库建设试点工作，完成人员和单位信息的有集与录入建库，并及时收集基层单位数据库信息，生成试点单位中心数据库。在各试点单位数据库系统全面投入试运行的基础上，对数据库系统各项功能指标进行实际应用测试，并按要求向中央节点传送所需数据和信息。

2007年4月至2008年底为全面建设阶段。人事部将推广数据库建设试点单位经验，部署人事人才基础数据库建设工作，培训建库业务骨干。同时各单位要采集、录入所属单位及人员信息，建立单位及人员信息基础数据库，生成各节点中心数据库，并投入运行。为确保人事人才数据库建设的顺利完成和安全有效地运行，人事部将根据数据库建设进展情况，制定数据库管理制度和操作规程，加强监督检查和业务指导。

人事系统数据库建设要体现“一盘棋”思想，统一建库、多方应用，防止和避免重复采集和重复建库，促进信息共享。

(三)应用平台建设

人事系统应用平台是建立在“三网一库”基础上，分别面向人事系统内部和社会公众的系列软件系统。人事系统专网应用平台软件的选用和开发，要符合人事系统的统一标准，满足联网要求，在人事部的指导下进行。与国际互联网联接的电子政务平台软件的选用和开发，各地可根据实际需要自行决定。在积极推进应用平台建设的同时，加快人事人才业务应用系统，建设。重点建设办公自动化应用系统、电子政务应用系统、人事人才业务咨询系统。

四、保障措施

(一)加强组织领导。各地人事部门要切实加强领导，把信息化工作摆上重要议事日程。人事部信息化工作领导小组协调、指导全国人事系统信息化建设工作，负责制定人事系统信息化建设的总体规划。各地人事部门要成立相应的领导小组，负责组织、协调和指导本地区、本部门的信息化建设工作。

(二)抓好督查落实。要根据确定的工作目标和阶段性建设任务，及时加强沟通，切实抓好工作任务的落实。加大督查工作力度，对重点项目建设的进展情况、工作质量，定期检查，认真验收，确保各项任务落到实处。

(三)提供经费保障。各地人事部门要将信息化工作经费纳入向财政申报的年度预算，积极争取地方财政支持。在经费使用上，要统筹安排，保障重点，做到精打细算、厉行节约、避免重复建设。

(四)建立安全体系。人事系统信息化建设要坚持网络建设、软件开发、信息利用与安全保障措施同步规划、同步实施、同步发展，落实信息安全等级保护规定的各项要求;坚持在采用可靠的技术安全技术的同时，建立健全监控、数据备份、应急处置等信息安全保障制度;坚持涉密网络建设、软件开发、设备配置和使用严格遵守国家安全保密规定;坚持涉密网络系统的系统管理员和信息维护员按照保密岗位人员要求加以配备，并把责任落实到人。

(五)加强队伍建设。各地人事部门要努力建设一支政治坚定、技术过硬、服务优良、保障有力的优秀信息化人才队伍。要选配政治素质好、技术水平高的同志从事信息化工作，并定期有针对性地对不同应用层次的管理和技术人员开展培训，不断提高他们的政治素质和专业水平。从事信息化工作的人员要努力提高自身素质，加强学习，认真钻研、爱岗敬业，勤奋工作，为人事系统信息化建设不断作出新的贡献。