承包地块经营权流转的问题

农村土地确权时，承包地块及用途变化问题的如何处理?

1、承包地块面积的确认。保持现有农村土地承包关系稳定为前提，坚持原承包关系不变、原承包地块不变的原则，不得打乱或改变原承包关系。确权后增加的面积，只要是在其承包地块内，应属原承包农户，应按原有的承包关系进行确认。所在集体经济组织不得将增加的面积用于调平补缺，或者调整给其他农户，更不能把增加的面积收归集体经济组织。

2、承包经营权权属争议。对农村土地承包经营权权属存在争议的土地，待争议解决后再确权登记。对承包地“四至”界限不清的,要采取各种办法尽量明确,存在纠纷的,纠纷解决后再确权登记。对土地承包经营权流转实行规模经营、土地整治等原因,导致原有“四至”界限被打乱的,按原有承包面积的比例分摊到农户。

3、承包地块经营权流转。农户之间进行了承包地互换、转让的，如果互换、转让以后的土地承包经营权没有纠纷，根据当事农户的申请，应按现占有土地的承包人进行确权登记，对存在纠纷的，先解决纠纷再进行登记。对于跨村民小组的承包地互换，双方村民小组经民主讨论同意互换的，可按互换后的承包关系登记;双方或一方村民小组不同意互换的，仍按互换前的承包关系登记。对以转包、出租、入股、抵押等方式进行承包经营权流转的土地，按原承包转出农户登记，不给受让方颁发农村土地承包经营权证，其流转关系继续履行农村土地流转合同约定。

4、承包地块改变土地农业用途。对于农户未经国土资源等部门批准，自行在承包土地上盖房或者改作宅基地及其附属设施和自行挖塘、开渠、修路、葬坟的，仍按农用承包地进行登记，计入承包地面积。对其擅自改变土地农业用途的行为，由国土资源等部门依法处理。农户经审批建房及其附属设施占用承包地的，不再列入确权登记范围。

5、承包地被征、占用。承包地已被国家依法征用，而未办理土地承包经营权变更登记的，一律从承包土地地块和面积中减除，进行变更登记。村组内新修公路、人行便道、塘库、渠堰、公益用房等生产公益事业占用的承包地，一律从承包土地地块和面积中减除。征而闲置的耕地，由农户自行耕种的，不确权登记颁证。

6、农户占用田间道路、沟渠、塘坝、库坝、河坝等耕种。根据《国家土地管理局关于印发<确定土地所有权和使用权的若干规定>的通知》([1995]国土[籍]字第26号)规定，乡(镇)或村(居)在集体所有的土地上修建并管理的道路、水利设施用地分别属于乡(镇)或村(居)农民集体所有。因此，农户占用田间道路、沟渠、塘坝、库坝、河坝等耕种的土地不属于家庭二轮承包土地，不予确权登记。

7、承包地退耕还林。农户签订了二轮土地承包合同，就取得了该土地承包经营权,农户在自己承包土地上种植林木,虽然取得了林权证,但土地仍属承包耕地,应予确权登记,在备注栏说明。农户在不属于二轮承包土地上退耕还林，取得林权证的，不予确权登记。