基层教育绩效工资考核标准如何量化引担忧

2日，国务院总理温家宝主持召开的国务院常务会议决定，事业单位实施绩效工资分三步展开。第一步，是从2009年1月1日起先在义务教育学校实施。

“实施绩效工资是事业单位分配制度改革的一部分，也是义务教育管理制度的一个衔接。”北京大学中国教育财政研究所副教授司言武在接受CBN记者采访时表示。

今年年初，为深化教育人事制度改革，推进义务教育学校绩效工资制度顺利实施，教育部发布《关于做好义务教育学校教师绩效考核工作的指导意见》(下称《意见》)。根据该《意见》，义务教育学校教师的绩效工资分配将以绩效考核结果为主要依据，确保义务教育教师平均工资水平不低于当地公务员平均工资水平。

“这是一项充分调动广大教师积极性的改革，之所以没有进行试点等方式推行，而是提前几个月做出决定，在一定程度上说明了政府改革的决心，另外也是减缓改革人群的心理冲击。”司言武表示。

作为国家预算拨款的财政管理体系，教师一直并未纳入公务员系列。国家教育督导团2008年督导报告表明：2006年全国普通小学、普通中学(包括初中与高中)教职工年均工资收入为17729元和20979元，分别比国家机关职工年均工资收入低5198元和1948元。而每年的两会，关于“修改教师法，明确身份，实行教师公务员制度”的“呼声”从未停止过。

“应该承认，以往大家工资相差不多造成了一些惰性，但我们所期望的是工资的大部分能够固定，小的比例可通过绩效的项目考核。如果一下子改革力度很大，我们也难以接受。”汕头市朝阳区一中学老师王丽(化名)告诉CBN记者。

“制度本身没问题，关键是这种机制实施的过程必然要遇到很多技术性问题。比如说，绩效考核的标准是什么？是否会依附于少数人的意见或者偏好等都值得去思考和防范。”司言武认为。

教育部曾在《意见》中指出：必须建立符合教育教学规律和教师职业特点的教师绩效考核制度，为绩效工资分配更好地体现教师的实绩和贡献、更好地发挥激励功能提供制度保障。要全面把握绩效考核工作的基本要求，着力构建符合教育教学和教师成长规律、导向明确、标准科学、体系完善的教师绩效考核评价制度。

不过，值得思考的是，在义务教育阶段，绩效考核的项目与标准如何制定是改革要面临的首要问题。毕竟，一个比较现实的问题是，在义务教育阶段，入学没有考试，而在失去“升学率”这样一个硬性的考量标准后，教师的绩效考核的项目哪些可以量化？量化的标准又是什么？

王丽告诉CBN记者，她们每年年末都会有一份考核表，其中包括文员师德、备课情况、是否使用普通话、有没有上公开课以及是否发表论文等项目，“先是老师自我考核，然后学校考核，但一般结果是年限久的老师分数较高，年轻的低点。”

王丽也表示，改革本身并不怕，怕的是项目的分配要有标准，标准是否合理，“毕竟，这关系到自己的利益。”